qy966产业经济动态分析(第七期)
来源:    发布时间: 2016-09-07 14:26   464 次浏览   大小:  16px  14px  12px
 

地下综合管廊行业研究

地下综合管廊,即在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通讯,燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体,设有专门的检修口、吊装口和监测系统,实施统一规划、统一设计、统一建设和管理,是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

一、国外发展历程

自从1833在巴黎诞生了世界上第一条地下综合管廊后,至今已经有近183年的发展历程。经过百年来的探索、研究、改良和实践,其技术水平已完全成熟,并在国外的许多城市得到了极大的发展,并已成为了国外发达城市市政建设管理的现代化象征,也已经成为了城市公共管理的一部分。

1.欧美的发展史

法国于1833年在巴黎市着手规划市区下水道系统网络,并在管道中收容自来水(包括饮用水及清洗用的两类自来水)、电信电缆、压缩空气管及交通信号电缆等五种管线,这是历史上最早规划建设的综合管廊型式。

英国于1861年在伦敦市区兴建综合管廊,采用12米×7.6米之半圆形断面,收容自来水管、污水管及瓦斯管、电力、电信外,还敷设了连接用户的供给管线,迄今伦敦市区建设综合管廊已超过22条,伦敦兴建的综合管廊建设经费完全由政府筹措,属伦敦市政府所有,完成后再由市政府出租给管线单位使用。

德国于1893年开始在汉堡市建设450米的综合管廊,收纳了热力管、自来水管、电力缆线、通信缆线及煤气管道,不收纳下水道。

西班牙从1933年开始计划建设综合管廊,1953年马德里市首先开始进行综合管廊的规划与建设,当时称为服务综合管廊计划,而后演变成目前广泛使用的综合管廊管道系统。至1970年止已建成里程总长为51公里,收纳了除煤气管以外的其它所有管线。

俄罗斯1933年开始建设综合管廊,莫斯科地下已有130公里长的综合管廊,除煤气管线外,其它各种管线均布置在综合管廊内。莫斯科的综合管廊一般截面较小,内部通风条件欠佳。

美国1970年开始建设综合管廊,具有代表性的是纽约市穿越东河下隧道,该隧道长约1554米,收纳345kV输配电缆、通信缆线、污水管道与自来水管道等。

2.日本的发展史

日本1926年在东京进行试点建设,1958年开始大规模的综合管廊建设,至2001年,日本全国已建成总长度超过600公里的综合管廊,在亚洲地区名列第一。迄今为止,日本是世界上综合管廊建设速度最快,规划最完整,法规最完善,技术最先进的国家。

综合管廊建设施工大部分跟随街道的改建、地铁和城市高速公路等大规模工程同时实施。只是近年来东京湾道路和筑波研究学园城市的综合管廊是在道路新建时同时建设的。1963年4月颁布了《综合管廊特别措施法》,制定建设费用的分摊办法,拟定长期的发展计划。

二、国内发展历程

中国仅有台湾地区、北京、天津、上海、广州等少数几个城市建有综合管廊,据不完全统计,全国建设里程约900公里,综合管廊未能大面积推广的原因不是资金问题,也不是技术问题,而是意识、法律以及利益纠葛造成的。

1.台湾地区

台湾地区近十年来,对综合管廊建设的推动不遗余力,成果丰硕。台湾地区自1980年代即开始研究评估综合管廊建设方案,1990年制定了“公共管线埋设拆迁问题处理方案”来积极推动综合管廊建设,首先从立法方面进行研究,1992年委托中华道路协会进行共同管道法立法的研究,2000年5月30日通过立法程序,同年6月14日正式公布实施,到2002年,台湾综合管廊的建设已逾150公里,其累积的经验可供我国其它地区借鉴。

2.北京

北京第一条综合管廊于1958年建造于天安门广场下,鉴于天安门在北京有政治的特殊地位,为了日后避免广场被开挖,建造了一条宽4米,高3米、埋深7—8米、长1公里的综合管沟收容电力、电信、暖气等管线,至1977年在修建毛主席纪念馆时,又建造了相同断面的综合管廊,长约500米。

3.天津

1990年,天津市为解决新客站行人、管道与穿越多股铁道而兴建长50米,宽10米,高5米的隧道,同时拨出宽约2.5米的综合管廊,用于收容上下水道电力、电缆等管线,这是我国综合管廊的刍型。

4.上海

1994年,上海浦东新区张杨路人行道下建造了二条宽5.9米,高2.6米,双孔各长5.6公里,共11.2公里的支管综合管廊,收容煤气通信、上水、电力等管线,它是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。2006年底,上海的嘉定安亭新镇地区也建成了全长7.5公里的地下管线综合管廊,另外在松江新区也有一条长1公里,集所有管线于一体的地下管线综合管廊。

5.广州

2003年底,在广州大学城建成了全长17.4公里,断面尺寸为7米×2.8米的地下综合管廊,也是迄今为止国内已建成并投入运营,单条距离最长,规模最大的综合管廊。

6.其它城市

除上述城市以外,武汉、宁波、深圳、兰州、重庆等大中城市都在积极的规划设计和建设地下综合管廊项目。

三、国内外研究现状对比

十多年来,我国在对综合管廊的研究和实践方面还处于起步阶段,相比国外一百多年的历程,我国无论是在投资规模、建设技术、资金筹措、管理模式等方面还有很大的差距。主要体现在以下几方面:

1.建设规模

总体来看,国内目前已建综合管廊的规模尚小,与西方发达国家中的规模相比还有很大差距,可以看出我国城市地下综合管廊潜在的市场规模还很大,一旦时机成熟,综合管廊就会以超常规的速度发展。另外在综合管廊的使用功能上,国外对如何满足城市各类管线的集中敷设技术研究已经很成熟,除了传统的电力、电信、自来水管线以外,还可以把燃气管道、污水管道、垃圾输送等各种设施共同布设在内。而国内对这方面的研究还刚起步,除了电力、通讯、自来水和热力管道外,其他城市管线基本还不能同时敷设在内,仅有的浦东张杨路综合管廊中的煤气管道也是单独一室分开敷设的。因此在综合功能的研究上,国内还有很长路要走。

2.建设技术

地下综合管廊在国外已经有很成熟的建设经验,但在国内这方面的研究还刚开始,主要包括:

(1)规划技术。规划中相当重要的是准确地预测管线的未来需求量使地下综合管廊在规划寿命期内能满足服务区域内的管线需求,在推定未来需求量时,应该充分考虑社会经济发展的动向、城市的特性和发展的趋势。

(2)设计技术。地下综合管廊的设计在国外发达国家都有相关的设计规范,已形成比较成熟的技术,但目前国内相关规范还不完善,在实践中都是借鉴国外的技术。但是,由于在管线特性、施工技术、材料性能以及地质条件等方面各个国家之间都存在差异,因此在设计上还是得按照我国的现状特点,研究制定相关设计规范以实现对我国地下综合管廊设计的标准化管理。

(3)施工技术。在国外地下综合管廊的本体工程施工一般有明挖现浇法、明挖预制拼装法、盾构、顶管等,而从国内已建的地下综合管廊工程来看,多以明挖现浇法为主,因为该施工工法成本较低,虽然其对环境影响较大,但在新城区建设初期采取此工法障碍较小,具有明显的技术经济优势。今后随着地下综合管廊建设的推广,施工工法也会趋于多样化,地下综合管廊与其他地下设施的相互影响也会加大,对施工控制也会逐渐提高要求,因此研究相关技术已成为了当务之急。

(4)信息化技术。地下综合管廊是城市生命线走廊,收容的管线种类多样,采用现代信息技术对地下综合管廊进行管理与监控是不可或缺的手段。地下综合管廊的监控包括对运行中的管线安全状况的监测,以及对地下综合管廊内部环境的检测,避免内部环境因素对设备管线的影响及对工作人员的伤害,从已建的地下综合管廊运营状况来看,国内在研究信息化监控方面与国际水平较接近,但也有差距。

3.建设资金

由于地下综合管廊是多种管线敷设一气呵成,一次完工,重复使用的,所以一次性成本较大。目前,地下综合管廊建设资金的来源总体呈现政府投资为主,积极寻求多元化投资的特征。由于地下综合管廊属于市政公用基础设施,带有公共产品性质,投资大、回收期长,这些特点决定了政府在地下综合管廊投资中的主体地位。近年来,随着我国城市基础设施投融资体制的改革,地下综合管廊的投资也在积极寻求多元化、市场化运作模式。随着国家对城市基础设施多元化投资模式的日益重视,伴随着相关制度的改革与创新,地下综合管廊的多元化投资模式也将取得突破,BOT、PPP等融资模式具有广阔的市场前景。这与国外成熟的综合管廊的融资模式形成了鲜明对比。

4.管理模式

城市地下管线综合管廊项目在政府公共管理中的职能定位直接决定了它的发展和所能发挥的作用。国外对综合管廊设施的定位是社会公共产品,与城市道路、下水道、公园等公共设施处于同等地位,并以法律的形式予以规定,它的管理归属部门也有统一的规定。而相比国内,综合管廊的职能定位较模糊,更没有国家统一的法律法规予以规范,除了一些新兴开发区的领导层凭自己的认识观念予以决定是否要实施综合管廊项目外,其余的都是要由政府城市建设管理部门的决策者对综合管廊的实施理念来推动它的发展。就是建成后的综合管廊的归口管理也较混乱,从目前来看,有属于城市道路管理部门的(浦东张杨路综合管廊),有属于政府管理部门的(世博园区综合管廊),也有属于各开发公司管理的(松江新城综合管廊)等。因此,当前对我国在地下综合管廊的职能定位的研究上须加快脚步。

四、国家有关综合管廊的政策解读

1.国家出台的相关政策

去年以来,国内出台一系列政策,开始通过政策和机制推动国内综合管廊建设。国内综合管廊将迎来建设高峰期。此前,综合管廊曾一度由于一次性建设成本昂贵、旧城区改造代价大、统一管理难度较大以及政策、法律性支持力度不够等原因而限制了其推广和应用。但目前随着国家相关政策及规范的出台,为综合管廊的发展提供了良好的基础。

2013年9月16日,《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》发布,要求提高城市管网、排水防涝、消防、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量,运营标准和管理水平,消除安全隐患。加大城市管网建设和改造力度,提出用3年左右时间,在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程,中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。

2014年3月17日,中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。提出推行城市综合管廊,新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式。

2014年12月26日,财政部、住房城乡建设部出台《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》(财建[2014]839号),对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助,该项措施为期3年,具体补助数额按城市规模分档确定,直辖市每年5亿元,省会城市每年4亿元,其他城市每年3亿元,对采用PPP模式达到一定比例的,按上述补助基数奖励10%。

2015年1月4日,财政部、住房城乡建设部印发《关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知》(财办建[2015]1号),启动2015年中央财政支持地下综合管廊试点城市申报工作。

2015年4月10日,财政部2015年地下综合管廊试点城市名单揭晓,根据竞争性评审得分,排名前10位的城市入选2015年地下综合管廊试点,并获得相应资金支持,分别为:包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银。

2015年7月31日,住建部召开会议宣布我国将全面启动地下综合管廊建设,在10个试点城市3年内建设地下综合管廊389公里,年内开工190公里,总投资351亿元,其中中央财政投入102亿元,地方政府投入56亿元,拉动社会投资约193亿元。

2015年8月10日,国务院发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》,提出逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例,全面推动地下综合管廊建设,到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

2.甘肃省推进管廊建设的政策

2015年9月28日,甘肃省人民政府办公厅发布了《关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》,进一步强调加强市政地下管廊建设,在白银市探索城市地下综合管廊可持续发展模式机制,为全省提供可复制、能推广的经验,到2017年,在全省全面推进城市地下综合管廊建设的具体发展模式。

五、地下综合管廊建设的PPP模式探讨

地下综合管廊产生的效益虽然很高,在我国发展也有二十多年的历史,但是并没有大规模的建设,主要有以下两方面原因:

(一)资金成本巨大

建设地下综合管廊与传统的管线铺设方式相比,地下综合管廊的前期一次性建设费用比传统直埋形式的建设成本高出近一倍,后期的运营管理费用也高,且收益模式不明确。

(二)缺乏法律监管

长期以来,我国市政管线已经形成了独立建设、独立管理的格局,这种模式与传统的直埋方式相适应,但对地下综合管廊则要求管线能够统一规划、统一建设、统一管理。我国对管线单位开挖道路暂未有严格的法律限制,且对地下综合管廊的建设和管理的法律法规也不健全,对于产权归属、成本分摊、费用收取等与管廊运营直接相关的重要问题都没有规定,并无强制规定要求管线单位必须采用公共管廊埋线,这也造成了管线单位“各自为政”自行铺设的局面。而2015年8月出台的《指导意见》要求各行业主管部门和有关企业要积极配合政府做好管线入廊工作,并且为不入廊者设置审批屏障,这便极大地保障了地下综合管廊建成后的有效性。

自2014年以来,国家力推PPP模式,陆续出台了包括《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等一系列的法规及政策。在PPP模式下,政府部门通过市场竞争机制引入社会资本,有利于解决政府的资金紧缺;同时,政府负责公共产品和服务的价格和质量监督,使得政府能够通过有限的财政资金提供更多、更优质的公共服务。

地下综合管廊属于市政基础设施。从PPP的角度看,如果要确保投资人的合理回报,需要考虑建设成本、运营成本与管廊收入的平衡。从地下综合管廊的项目特点及现金流量分析,由于城市综合管网建设前期需要大量资金的投入,而向用户——水、电、煤气等运营企业收取的租用费用不宜过高(否则运营企业没有动力进入综合管网),故理解为,使用者(管线单位)付费不足以覆盖地下综合管廊的建设成本,地下综合管廊项目属于使用者付费及政府提供可行性缺口补贴的准经营性项目。

根据以往在PPP项目中的操作经验,地下综合管廊建设若采用PPP模式运作,可以通过以下几种模式进行:

1.BOT模式(建设-运营-转让)

在BOT模式下,政府与社会投资人签订BOT协议,由社会投资人设立项目公司(“项目公司”)具体负责地下综合管廊的设计、投资、建设、运营,并在运营期满后将管廊无偿移交给政府或政府指定机构。运营期内,政府授予项目公司特许经营权,项目公司在特许经营期内向管线单位收取租赁费用,并由政府每年度根据项目的实际运营情况进行核定并通过财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式,给予项目公司可行性缺口补助。

其中,项目公司向管线单位收取的租赁费用可以包括两方面:一是管廊的空间租赁费用,如电力单位等管线铺设专业性要求较高的,可以租用管廊的空间,自行铺设和管理管线;二是管线的租赁费用,如供水、供热等单位可直接租用管廊内已经铺设好的管线进行使用,由项目公司进行维护和管理。具体模式如下图所示:

 

2.TOT模式

对于政府现有的存量项目,可以采用TOT模式进行运作。在TOT模式下,政府将项目有偿转让予项目公司,并授予项目公司一定期限的特许经营权,特许期内项目公司向管线单位收取租赁费、并由政府提供可行性缺口补助,特许期满项目公司再将管廊移交予政府或政府指定机构。具体模式与BOT类似。

3.BOO模式(建设-拥有-运营)

在BOO模式下,政府与社会投资人签订BOO协议,由社会投资人设立项目公司具体负责地下综合管廊的设计、投资、建设、运营,政府同时授予项目公司特许经营权,项目公司在特许经营期内向管线单位收取租赁费用,并由政府向其提供可行性缺口补助。特许期满后地下综合管廊的产权属于项目公司所有,项目公司可以通过法定程序再次获得特许经营权,或将管廊出租予其他竞得特许经营权的经营者。

4、BLT模式(建设-租赁-移交)

在BLT模式下,政府与社会投资人签订BLT协议,由社会投资人设立项目公司具体负责地下综合管廊的设计、投资、建设,建成后由项目公司租赁予政府或其指定实体,由政府负责经营和管理,政府向项目公司支付租赁费用。租赁期满后,项目公司将管廊移交给政府或政府指定机构。具体模式如下图所示:

 在国务院最新规定出台之前,BLT模式有其适用空间。但在最新的政策环境下,如果出租给政府,政府收取入廊费,则和现有的规定冲突。

六、千亿国际娱乐qy966地下综合管廊建设

千亿国际娱乐qy966地下综合管廊将建设时序分为:近期2015—2020年、远期2021—2030年、远景2030以后三个阶段。其中,近期根据千亿国际娱乐qy966建设计划,又分为两个阶段:

近期第一阶段(2015—2017年)实施管廊主要考虑结合近期即将实施的道路、市政管线。主要分布于职教园区组团、综合服务组团。

近期第二阶段(2017—2020年)主要结合千亿国际娱乐qy966十三五规划即将实施的区域,主要分布于:职教园区组团B区、区域中心组团及南部片区。

远期主要考虑结合其他组团建设同步实施,主要分布于:文化旅游组团、飞地经济产业片区(树屏)、飞地经济产业片区(机场北)、综合产业片区。

远景主要考虑建成区已经铺设的市政管线超过使用年限后,结合市政管线建设同步实施管廊,主要分布于:高新技术产业组团、综保产业组团、综合服务组团。

当前千亿国际娱乐qy966新建的综合管廊一期工程总长113.43千米,其中,主廊长80.71千米,支廊长24.66千米,过街支廊长8.06千米,分别位于职教园区组团、综合服务组团、综合产业片区、南部片区及飞地经济产业片区,总投资约48.3亿元,现已开工建设。

 七、千亿国际娱乐qy966综合管廊投资模式

1.投资机制

千亿国际娱乐qy966的综合管廊建设采取建立政府与市场合理分工的城市综合管廊投资收益体制,运用政府与社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金参与投资、建设和运营。

2.保障措施

千亿国际娱乐qy966管委会制定《千亿国际娱乐qy966关于加强城市综合管廊建设运营管理的意见》,提请市人大审议,形成决议后,将为千亿国际娱乐qy966综合管廊的依法建设提供保障。意见要求统筹做好综合管廊规划,积极做好示范推进;统筹城市综合管廊建设,严格规范建设行为,远期加大老旧管线改造力度。合理安排投资融资模式;各管线单位按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则;由政府授权特许经营,有效管理;合理制定管廊租金收取标准。

千亿国际娱乐qy966管委会出台《千亿国际娱乐qy966地下管廊规划管理办法》,管理办法中明确规定,已实施地下管廊建设的道路,实行强制入廊。千亿国际娱乐qy966管委会出台《千亿国际娱乐qy966管委会关于综合管廊建设费用和运营费用合理分担的意见》,要求综合管廊建设和运营要坚持受益分担为原则。建立政府与市场合理分工的城市综合管廊投资收益体制,推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式。

千亿国际娱乐qy966管委会出台《千亿国际娱乐qy966综合管廊运营管理暂行办法》,明确综合管廊运营遵循的原则以及管委会市政设施行政主管部门负责全市的综合管廊监督管理工作。

3.社会资本合作(PPP)模式

千亿国际娱乐qy966地下综合管廊一期工程作为新建的准经营性项目,综合考虑项目建设复杂程度和进度要求、投资回报机制和收益水平、风险分配基本框架和融资需求等因素,确定采用PPP模式运作。

                PPP项目结构图

4. 投融资结构及回报机制

(1)资金来源及用途

由铁投公司与中标社会资本组建项目公司。双方均以现金出资,其中兰新铁投占 20%,中标社会资本占 80%。

项目资本金的来源可由中选社会资本发起设立产业基金、申请国家相关资金支持等方式筹措。金融机构融资包括银行或银团贷款、发行项目债等方式。鼓励项目公司以低成本为原则多渠道筹措项目建设资金。

(2)项目资产的形成和移交

项目公司成立后负责项目的融资、建设、运营、管理及维护,并拥有项目设施的所有权。合作期满后,项目公司按照《PPP 项目合同》的约定进行无偿移交。

(3)项目回报机制

项目公司的收费来源主要有入廊企业一次性缴纳的入廊费、入廊企业缴纳的运营管理费和政府支付给项目公司的财政补贴。政府将出台相关政策强制要求管线企业入廊,并与各入廊企业商定入廊费和运营管理费标准,报物价部门批准备案后执行。政府应支付的财政补贴将列入千亿国际娱乐qy966财政预算和中长期财政规划。

八、千亿国际娱乐qy966综合管廊经济效益分析

1.成本计算

地下综合管廊成本由电费、职工工资福利费、大修理费、固定资产折旧费、无形及递延资产摊销费、贷款利息和其他费用构成。经计算,全年平均经营成本 8570.59 万元(单位经营成本 84.61 元/m3);全年平均总成本34471.82 万元(单位总成本 340.29 元/m3)。

2.利润及租价分析

入廊管线租(收)费按进入综合管廊的公用管线在综合管廊内占用的使用空间体积计算。考虑实际情况,入廊租(收)费理论标准建议按 509.52 元/m3·年(即 42.46 元/m3·月)计,可维持地下综合管廊项目正常运行。

根据以上收费标准,年入廊租费(收入)估算值正常年份为 51614.44 万元。此收费标准可维持地下综合管廊项目正常运行,而且略有盈余。由于本项目属市政公用项目,目的在于改善人们的生活环境及投资环境等,项目本身无太大经济效益可言,可申请减免产品税及增值税。

 

 

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